Mecanismos y procedimientos frente a los conflictos socio ambientales

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1. CURSO CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES …manejo, prevención y transformación
2. Sesión 5 MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS FRENTE A LOS CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES Miguel Lévano Muñoz
3. Contenidos 1. Sistemas de intervención para la atención de conflictos socioambientales 1. Monitoreo, análisis y alerta temprana 2. Espacios de diálogo 3. Mecanismos institucionales 4. Gestión de actas 5. Manejo de crisis 2. Marco institucional de intervención en los conflictos socioambientales 1. Marco normativo ejecutivo 2. Papel de los gobiernos regionales 3. Perfil y roles de los funcionarios o servidores públicos que intervienen en conflictividad.
4. 1. Sistemas de intervención Gestión de cumplimiento de acuerdos Monitoreo Análisis Decisiones de Política Generación condiciones de Diálogo/Negoc Dialogo y Negociación INFORMACIÓN Promoción del Dialogo con organizaciones sociales INFORMACIÓN Y DIALOGO CON PARTICIPACIÓN SOCIAL EN EL PROCESO ORGANIZACIONAL COMUNICACIÓN – FORMACION DE OPINION PUBLICA FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EL CICLO DE LA GESTIÓN DE LA DEMANDA SOCIAL
5. 1. Sistemas de intervención Herramientas INTERVENCIÓN Monitoreo y alerta temprana Espacios de diálogo Gestión de actas Análisis de Riesgo Manejo de crisis Mecanismos institucionales
6. 1. Sistemas de intervención MONITOREO, ANÁLISIS Y ALERTA TEMPRANA Etapas y pasos del Sistema de Alerta Temprana
7. 1. Sistemas de intervención MONITOREO, ANÁLISIS Y ALERTA TEMPRANA • Identifica fuentes de información. • Captura, clasifica, procesa, genera reportes. • Proporciona información a niveles de decisión. • Análisis, prospectiva y cálculo estratégico (lógica ascendente – descendente). • Establecer vínculos de análisis con la S.C. conformando grupos temáticos • Reportes de escenarios y apuestas a niveles de decisión política. GESTION POLITICO INSTITUCIONAL DE CONFLICTOS Y LA DEMANDA • Planificación y desarrollo de estrategias de acción. • Emprende acciones de concertación y toma acuerdos con los sectores. • Cumplimiento de acuerdos (agendas) MONITOREO y SISTEMATIZACION DE CONFLICTOS ANALISIS Y PROSPECCION PARA LA GESTIÓN Estructura funcional del sistema de monitoreo
8. 1. Sistemas de intervención MONITOREO, ANÁLISIS Y ALERTA TEMPRANA Sistema de Monitoreo de la Defensoría del Pueblo Monitoreo del conflicto. Base informativa. Módulo Casos Módulo Acta de acuerdos Módulo Actuaciones defensoriales Control al cumplimiento de compromisos oficiales Alertas por vencimiento de compromisos Control de cumplimiento de demandas sociales. Control de atención a solicitudes y reuniones (audiencias) con Org. Soc. Estadísticas de eficiencia según responsabilidad Prevención de del CONFLICTO Monitoreo de casos Registro de las actuaciones de las oficinas defensoriales. Funciones Objetivo Módulo Cronología de conflictos Registro de las noticias de prensa escrita. Base de datos de noticias de la prensa relacionada con los conflictos sociales. Registro y seguimiento de la prensa escrita.
9. 1. Sistemas de intervención MONITOREO, ANÁLISIS Y ALERTA TEMPRANA Monitoreo del conflicto a través de sus variables. Fomenta coordinación entre reparticiones del Estado Organización del trabajo y control de eficiencia Base informativa para la negociación. Módulo Conflictos Módulo Convenios Módulo Demandas/Audiencias Control al cumplimiento de compromisos oficiales Alertas por vencimiento de compromisos Estadísticas de eficiencia según responsabilidad Control de atención a solicitudes y reuniones (audiencias) con Org. Soc. Memoria de audiencias. Control de cumplimiento de demandas sociales. Alertas por vencimiento de compromisos con Org. Soc. Prevención de REBROTE del CONFLICTO PREVENCIÓN de la ESCALADA a VIOLENCIA DIALOGO y tratamiento de PROBLEMAS, antes que conflictos Funciones Objetivo SISTEMA DE GESTION DE LA DEMANDA SOCIAL Y DIALOGO DE BOLIVIA
10. 1. Sistemas de intervención MONITOREO, ANÁLISIS Y ALERTA TEMPRANA TIPO DE PROCESO OBJETIVOS Y ALCANCES ETAPAS DEL CONFLICTO Identificación temprana o alerta temprana de conflictos sociales  Identificar las primeras expresiones de los conflictos sociales, desde que se empiezan a gestar como problemáticas.  Desarrollar iniciativas de intervención temprana y coordinada. Temprana y escalamiento del conflicto social. Monitoreo o seguimiento  Mapear el desarrollo del proceso del conflicto social.  Identificar los cambios en el proceso y en las partes o actores.  Identificar los logros y la implementación de los acuerdos. A lo largo del proceso y en el post conflicto social.
11. 1. Sistemas de intervención MONITOREO, ANÁLISIS Y ALERTA TEMPRANA HERRAMIENTAS SIRVEN PARA: Observatorios de conflictos sociales  La DIFUSIÓN E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN y el apoyo a campañas y acciones de solidaridad y articulación de actividades desarrolladas por las mismas organizaciones, desde una perspectiva proactiva de defensa de derechos.  La INFORMACIÓN se actualiza a partir de la contribución de los distintos miembros de la red. Inventarios de conflictos sociales  El RECOJO DE LA INFORMACIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES EN UN ESPACIO Y TIEMPO DETERMINADO, de manera que permita hacer un análisis comparativo y secuencial con otras regiones. El objetivo es identificar las problemáticas de los conflictos sociales y proponer recomendaciones de política. Indicadores de conflictos sociales  El RECOJO DE INFORMACIÓN SOBRE FACTORES ESPECÍFICOS y de percepción de las partes o actores acerca de las manifestaciones de conflictos sociales y de paz en la conducta y en el relacionamiento de la población. El propósito es identificar a tiempo los indicios de un conflicto social potencial entre personas o grupos.  Algunas categorías de indicadores buscan medir la tranquilidad, militarización, intolerancia, lenguaje de odio, etc. como una manera de diagnosticar situaciones pre-conflictivas y de conocer el “clima social” predominante en un contexto determinado.
12. 1. Sistemas de intervención MECANISMOS INSTITUCIONALES PCM MINEM MINAM M CULTURA /MTC/ MINSA MINAG Diferentes sectores han constituido oficinas de asesoramiento o seguimiento de la conflictividad vinculada a los temas socioambientales.
13. 1. Sistemas de intervención ANÁLISIS DE RIESGO • FACTOR/es externo/s representan un PELIGRO LATENTE, relacionado con un fenómeno social, que se puede presentar produciendo efectos adversos. • Identificar irregularidades o anomalías:  Violencia: antecedentes de conflictos u otros hechos de violencia.  Sociales: presencia de conflicto social, transferencia atípica de recursos.  Políticos: electorales, índice de Densidad del Estado.  Ambientales: crecimiento de mapa de concesiones.
14. 1. Sistemas de intervención ANÁLISIS DE RIESGO Elaboración de mapas de riesgo: 1. Identificar cada uno de los RIESGOS; 2. Clasifica según su nivel de IMPACTO POTENCIAL; 3. Reclasifican verticalmente de acuerdo a la PROBABILIDAD DE OCURRENCIA. 4. Evaluar el nivel de VULNERABILIDAD.
15. 1. Sistemas de intervención ANÁLISIS DE RIESGO RIESGO Nivel de impacto potencial Nivel de Probabilidad Nivel de Vulnerabilidad Nivel de Riesgo Alto Medio Bajo Muy Probable Poco Muy Vulnerable Poco 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1  ¿El riesgo puede generar un alto, medio o bajo impacto?  ¿Es muy probable, es probable o poco probable que el riesgo suceda?  Frente al riesgo, cuan vulnerable de enfrentarlo o afectarnos es el riesgo?  Sumando los resultados, cuál es el nivel de riesgo? Alto (9-7), Medio (6-4) y bajo (3-1).
16. 1. Sistemas de intervención ANÁLISIS DE RIESGO Frente a este análisis hay que establecer un Plan de Contingencia frente al escenario de riesgos que debe contener: 1) Objetivo general. 2) Objetivos específicos. 3) Actividades (que deben incluir):  Las tareas principales;  El responsable de desempeñar cada tarea;  Tiempo previsto para la ejecución. A B C
17. 1. Sistemas de intervención MANEJO DE CRISIS • Identificación de los posibles escenarios de crisis es una de las actividades más importantes que suele ser poco considerada en la planificación. • Es importante considerar un PLAN DE CRISIS que permita desarrollar estrategias diversas para mitigar este tipo de situación y que contenga al máximo la posibilidad de que la crisis se extienda y tenga mayores consecuencias.
18. 1. Sistemas de intervención MANEJO DE CRISIS Los planes de crisis se concretan en enfrentar 7 factores de su aceleración o expansión que se explican en los siguientes preceptos:  Nadie avisa.  No se sabe quién está a cargo.  No se tiene una idea clara de lo que ha ocurrido realmente.  No se actúa.  No se enfrenta a la prensa.  Se descuida la parte emocional de las comunicaciones.  Se considera concluida la crisis cuando en realidad aún no lo está.
19. 1. Sistemas de intervención MANEJO DE CRISIS Identificación del escenario Objetivos operativos Medidas que se deben adoptar • Es la fase más intuitiva e importante, ya que sienta las bases de la planificación. • Debe permitir tener toda la data de los aspectos que pueden generar algún tipo de crisis sobre el proceso. • Se deberán valorar los diferentes escenarios. Contiene: • El objetivo general que tiene que ver con minimizar los daños o pérdidas, y • Los objetivos particulares o específicos relacionados con la gestión y coordinación, asignación de responsabilidades. Establecidas sobre la base de las repercusiones operativas y la evaluación de su viabilidad. Pueden estar articuladas a estrategias • Comunicacionales, • Organizativas, • De relacionamiento, y • Operativas. Contenidos de un Plan de Crisis
20. 1. Sistemas de intervención GESTIÓN DE ACTAS Sistema de seguimiento y gestión del cumplimiento de acuerdos, que representa en los conflictos socioambientales la TERCERA causa de conflictos socioambientales. Identificación Seguimiento Gestión de cumplimiento Alerta
21. 1. Sistemas de intervención GESTIÓN DE ACTAS Propuesta de Sistema de Seguimiento y Alerta Temprana de Compromisos Sociales (SSAT), MINEM.
22. 1. Sistemas de intervención GESTIÓN DE ACTAS Propuesta de Sistema de Seguimiento y Alerta Temprana de Compromisos Sociales (SSAT), MINEM.
23. 1. Sistemas de intervención GESTIÓN DE ACTAS Propuesta de Sistema de Seguimiento y Alerta Temprana de Compromisos Sociales (SSAT), MINEM.
24. 2. Marco institucional •Plan de acción del MINAM ante los conflictos actuales. •Reglamento de Tribunal de Controversias. •ANA. Protocolo interno de manejo de conflictos hídricos. Proyecto de reglamento de Tribunal •Protocolo de Manejo de Casos Sociales OGGS. • Lineamientos. • Comisión multisectorial PCM MINEM MINAM MINAG
25. 2. Marco institucional “…encargado de dirigir el proceso de gestión de conflictos sociales en todos los niveles de gobierno y en el ámbito del territorio nacional, así como de evaluar los resultados de dicha gestión de conflictos sociales” DS Nº 010-2010-PCM Oficina de Gestión de Conflictos Sociales
26. 2. Marco institucional Oficina de Gestión de Conflictos Sociales  Diseñar, formular y proponer LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS para realizar acciones de prevención, gestión y resolución de conflictos sociales en los tres niveles de gobierno;  Diseñar, implementar y conducir los MECANISMOS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN;  Diseñar e implementar programas de FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES  Propiciar la PARTICIPACIÓN de instancias de concertación de la sociedad civil para la gestión de conflictos sociales;  Establecer una RED DE COMUNICACIÓN conformada por líderes de opinión regionales y locales comprometidos con la gobernabilidad democrática;  Realizar INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESPECÍFICOS que apoye las mejores decisiones en prevención y gestión de conflictos sociales;  Asesorar a la Alta Dirección en temas de MEDIACIÓN Y CONCERTACIÓN;  Diseñar y proponer MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN con las Entidades Públicas.
27. 2. Marco institucional “…órgano técnico encargado de la promoción de relaciones armoniosas entre las empresas mineras y la sociedad civil, así como de la prevención y solución de conflictos en el subsector” DS Nº 066-2005-EM.  Formular políticas y planes de promoción y fortalecimiento de relaciones armoniosas  la formulación de las normas técnicas y legales  Analizar y emitir opinión sobre las denuncias por trasgresión  promover la solución de conflictos, fomentando la suscripción de acuerdos entre las partes. Oficina General de Gestión Social
28. Roles en la intervención • Observar: Mirar con atención y recato. • Comunicar: Intercambio de información. • Negociar: Es un proceso de comunicación directa entre las partes, sin la presencia de un tercero, para encontrar una solución mutuamente aceptable. • Facilitar: Hacer fácil o posible la interacción de los actores en un encuentro para que puedan cumplir con sus objetivos, por ejemplo en una mesa de diálogo. • Mediar: Es una negociación asistida. El mediador está a cargo del proceso, pero la solución viene de las partes. El mediador ayuda a las partes a comunicarse, analizar, inventar, entenderse, ponerse de acuerdo. 2. Marco institucional
29. Facilitación (p. e. en una mesa de diálogo) Negociación Mediación Procesos de intervención
30. Trabajo individual 1. ¿Cuáles son las principales funciones que establece o expresa el instrumento/documento/instancia/norma? 2. ¿Qué herramientas o recursos brinda instrumento/documento/instancia/norma para atender los conflictos socioambientales? 3. ¿Cuáles son los vacíos o procedimientos que consideras no contempla el instrumento/documento/instancia/norma para la intervención?
31. Instrumento/Documento/ Instancia/Norma 1. Protocolo de actuación defensorial en conflictos sociales. 2. Reglamento Interno del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales, MINAM. 3. Guía de Relaciones Comunitarias, DGAA, MINEM. 4. Guía de Participación Ciudadana en el Sub sector Minero, MINEM. 5. Guía de Participación Ciudadana en el Sub Sector Hidrocarburos, MINEM. 6. Lineamientos para la Participación Ciudadana en las Actividades Eléctricas, MINEM. 7. Plan de Acción del MINAM ante los Conflictos actuales más importantes y evaluación de la pertinencia de las intervenciones de la OAAS, MINAM. 8. Reglamento del Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas, ANA. 9. Protocolo de Manejo de Casos Sociales, OGGS, MINEM. 10.Reglamento de la Ley de Consulta Previa de los Pueblos Indígenas u Originarios.