Roles y Competencias Institucionales frente a los Conflictos Socio Ambientales

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1. Sesión 1 Roles y competencias institucionales (del Estado) frente a los conflictos socio ambientales Miguel Lévano Muñoz
2. ¿Estado?
3. El Estado  Forma de organización social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de INSTITUCIONES, que tiene el PODER de regular la vida nacional en un TERRITORIO determinado.
4. ¿Cuáles son sus roles y competencias frente a los conflictos socioambientales?
5. Procedimientos Legales: - Administrativos - Judiciales - Constitucionales Prácticas Políticas: - Ante el Poder Legislativo - Ante los otros niveles de Gobierno Procesos de diálogo Proceso de Democratización y Reforma del Estado Respuesta Institucional frente a los Conflictos Sociales Espacios Institucionalizados Espacios con respaldo Institucional y Social
6. ¿Por qué tiene que actuar el ESTADO frente a los CONFLICTOS SOCIALES?  “Defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación” (artículo 44° de la Constitución Política del Perú).
7. ¿Por qué tiene que actuar el ESTADO frente a los CONFLICTOS SOCIALES? Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP Elaboración: Propia
8. ¿Por qué tiene que actuar el ESTADO frente a los CONFLICTOS SOCIALES? 0 5 10 15 20 25 30 Ene 07 Jun 07 Dic 07 Jun 08 Dic 08 Jun 09 Dic 09 Jun 10 Dic 10 Jun 11 Dic 11 May 12 Perú: Conflictos sociales nuevos y resueltos, enero 2007 a mayo 2012 Resueltos Nuevos
9. ¿Por qué tiene que actuar el ESTADO frente a los CONFLICTOS SOCIALES? 43% 51% 38% 30% 38% 45% 46% 56% 55% 63% 54% 44% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Ene 07 Jun 07 Dic 07 Jun 08 Dic 08 Jun 09 Dic 09 Jun 10 Dic 10 Jun 11 Dic 11 May 12 Perú: Conflictos sociales activos en diálogo, enero 2007 a mayo 2012
10. Total de Conflictos Sociales en proceso de diálogo: 93 casos. Procesos de diálogo que surgieron después de un hecho de violencia: 51 casos. Fuente: Reporte 74 de Conflictos Sociales – Defensoría del Pueblo Procesos de diálogo que surgieron después de un hecho de violencia 55% Procesos de diálogo que surgieron antes de un hecho de violencia 45% Procesos de diálogo y hechos de violencia 51 de los 93 casos en proceso de diálogo (55%) surgieron o instalaron después de un hecho de violencia. ¿Por qué tiene que actuar el ESTADO frente a los CONFLICTOS SOCIALES?
11. ¿Cómo actúa el ESTADO frente a los CONFLICTOS SOCIALES? Comisión de Concertación ante conflictos de la pequeña. minería y artesanal, CCNN, otros Comisión de Alto Nivel para solucionar conflictos en Puno Comisión Multisectorial de Prevención de Conflictos Sociales Oficina de Gestión de Conflictos Sociales - PCM Inicio Proyecto PREVCON-PCM - PNUD Mar. 2002 Mayo – Dic. 2004 Oct. 2006 Enero 2009 Enero 2010 Concluye Proyecto PREVCON-PCM - PNUD Enero 2011 Abril 2004 Hechos en Ilave (Puno) Unidad de Análisis Estratégico y Prevención de Conflictos - PCM (UAEPC)
12. ¿Cómo actúa el ESTADO frente a los CONFLICTOS SOCIALES?  2004: Comisión de alto nivel (caso Puno, mayo 2004) y se ensaya organizar Unidad de Análisis estratégico y Prevención de Conflictos (dic 2004).  2006: Comisión Multisectorial de Prevención de conflictos (oct-06). Miembros se formalizaron 2007-2010.
13. ¿Cómo actúa el ESTADO frente a los CONFLICTOS SOCIALES?  2007-2009: Comisiones de alto nivel, ejemplo Lastay. Intervenciones directas del premier.  2009: Intervención directa del premier, estrategia integral.  2009: Desconcentración de gestión de conflictos. Formalización de Oficina de Gestión en PCM.
14. ¿Cómo actúa el ESTADO frente a los CONFLICTOS SOCIALES?  2009-2010: Creación de unidades y oficinas de conflictos en los sectores. Se impulsa acciones de fortalecimiento de capacidades e instancias para intervención en conflictos en regiones.
15. ¿Cómo actúa el ESTADO frente a los CONFLICTOS SOCIALES? Sectores Nombre de las oficinas o áreas Presidencia del Consejo de Ministros Oficina de Gestión de Conflictos Sociales Ministerio del Ambiente Oficina de Asesoramiento de Asuntos Socioambientales Ministerio de Agricultura No se conoce Ministerio de Defensa Secretaría General Ministerio de Educación Viceministerio de Gestión Institucional Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Dirección Nacional de Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales Ministerio de Economía y Finanzas No se conoce Autoridad Nacional del Agua Dirección de Gestión del Conocimiento y Coordinación Interinstitucional PROINVERSIÓN Dirección de Asuntos Sociales y Post Privatización Ministerio de Energía y Minas Oficina General de Gestión Social Ministerio del Interior Despacho Viceministerial de Orden Interno Ministerio de Justicia Dirección de Conciliación Extrajudicial y Medios Alternativos de Solución de Conflictos Ministerio de Producción Oficina de Defensa Nacional Ministerio de Relaciones Exteriores No se conoce Ministerio de Salud Gabinete de Asesores de la Alta Dirección Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Dirección Nacional de Relaciones de Trabajo Ministerio de Transportes y Comunicaciones Oficina General de Administración del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Oficina de Prevención de Conflictos Ministerio de la Mujer y Desarrollo Dirección General de Desplazados y Cultura de Paz
16. ¿Cómo actúa el ESTADO frente a los CONFLICTOS SOCIALES? PCM 2004 2006 2007 2010 Unidad de Análisis de Conflictos Unidad de Análisis y Prevención de Conflictos Sociales Secretaría de Coordinación de la PCM asume la función Oficina de Gestión de Conflictos Sociales Grupo de Trabajo Interno en la PCM Proyecto temporal financiado por la UE Función permanente Órgano Técnico Especializado No se modifica el ROF de la PCM No se modifica el ROF de la PCM Modificación del ROF Modificación del ROF
17.  Creada por RM 380-2006-PCM  Modificada por DS 056-2009-PCM  Proponer un Plan de Acción y Ejecución de las acciones necesarias para la prevención y atención de los conflictos sociales.  Analizar la información recibida y proponer formas de actuación en materia de conflictos sociales.  Asesorar en materia de prevención de conflictos sociales, haciendo el seguimiento de cada uno de los conflictos sociales que puedan suscitarse y desplazarse a los lugares en que se requiera su presencia, cuando sea necesario.  Las demás que le sean encomendadas por el Presidente del Consejo de Ministros. Comisión Multisectorial de Prevención de Conflictos Sociales ¿Cómo actúa el ESTADO frente a los CONFLICTOS SOCIALES?
18. •Prensa •Inteligencia •Peticiones Soc. Civil •Peticiones Gob. Reg. •Peticiones Gob. Locales •Monitoreo c/ Gobernadores •Reportes de coordinadores •Monitoreo c/ Autoridades •Reporte Medidas de protesta Recolección •Reuniones de coordinación con los actores en conflicto •Visitas de campo Intervención •Promoción de espacios de diálogo •Instalación de Mesas de diálogo •Suscripción de Actas. Diálogo METODOLOGÍA DE TRABAJO PCM •Monitoreo a sectores comprometidos •Reuniones de trabajo •Visitas de campo Seguimiento Mapa de Alertas Tempranas Escenarios con alto riesgo conflictico Monitoreo Externo ¿Cómo actúa el ESTADO frente a los CONFLICTOS SOCIALES?
19. ¿Cómo actúa el ESTADO frente a los CONFLICTOS SOCIALES?
20. ¿Entonces?  ¿Cuál ha sido la estrategia del Estado Peruano frente a los conflictos: evitar, conceder, convenir, competir, cooperar?  ¿Se han utilizado los espacios institucionalizados y del diálogo? O ¿ha primado la violencia y las vías que empujan fuera del sistema?
21. Concepto de RSE  Mayor debate sobre RSE debido a: presencia multinacionales con mejores estándares, problemas generados por irresponsabilidades, promoción intelectual debido a mayor conciencia social en temas éticos (programas de estudios en los MBA).  No es filantropía, ni paternalismo ni marketing. (La RSE se traduce en donaciones o inversión social, según encuesta entre empresarios).   Comportamiento voluntario que adopta la empresa, más allá de sus obligaciones legales. Integrar en la gestión empresarial las preocupaciones sociales y medioambientales.  Actitud integral de diálogo; responsabilidad:
22. Concretando el concepto: ámbitos de incidencia de la RSE  Gobierno de la empresa  Prácticas laborales  Derechos Humanos  Medio ambiente  Prácticas de operación responsables  Comunidad y desarrollo
23. Instrumentos internacionales y herramientas de orientación  Global Compact (NNUU)  Global Reporting Initiative  Principios ICMM para el Desarrollo Sustentable (Consejo Internacional para los Minerales y Metales).  Política y estándares de desempeño sobre la sostenibilidad social y ambiental (Corporación Financiera Internacional-BM).  Manual de Buenas Prácticas en mercados emergentes (CFI).  Principios del Ecuador  Indicadores Ethos  E 3  Iniciativa de Transparencia para la Industria Extractiva  AA1000: iniciativa del Institute of Social and Ethical Accountability.
24. Instrumentos normativos nacionales:  Decreto Supremo N° 042-2003-EM. Alude a la RSE. Muy vago y poco exigente.  Guía de buenas prácticas del Ministerio de energía y minas.  Resolución ministerial N° 304-2008- MEM/DM y Decreto Supremo N°028- 2008-EM sobre participación ciudadana en el sector minero.
25. GRACIAS