復旧・復興と被災者支援

清流の国ぎふ防災・減災センター復旧・復興と被災者支援岐阜大学流域圏科学研究センター清流の国ぎふ防災・減災センター小山真紀 [email protected] https://www.facebook.com/maki.koyama.14
https://researchmap.jp/makik 1 2022/10/08 本巣市防災士養成講座本巣すこやかセンター

清流の国ぎふ防災・減災センター誰一人取り残さない 2

清流の国ぎふ防災・減災センター要支援・要介護認定率（2021年4月現在） 3 0.3% 2.3% 4.3% 7.9% 14.9% 27.5%
44.8% 64.8% 0.3% 1.7% 3.8% 9.3% 21.3% 42.2% 63.3% 81.6% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 40～64 歳 65～69 70～74 75～79 80～84 85～89 90～94 95歳以上男女介護給付費等実態統計と人口推計より作成

清流の国ぎふ防災・減災センター 1995年・・・2022年・・・2050年・・・地域防災の考え方は同じで良いの？「自立再建が基本」では生活再建が難しい時代に入ってきている現状に即したありかたを考えることが大事 4 1995年 2010年 2020年
2050年

清流の国ぎふ防災・減災センター平等と公平・公正 • 平等は公正さを推進させるために全員に対して同じものを与える。しかしそれが正常に機能するのは全員のスタート地点が同じ場合に限られる。この場合では全員の身長が同じ時
だ • 公正さは人々を同じ機会へのアクセシビリティを確保すること。個人それぞれの差異や来歴は、何らかの機会への参加に対し障壁となることがある。なので最初にまず公正さが担保されて初めて平等を得ることができる 5 https://buzzap.jp/news/20141111-equity-vs-equality/

清流の国ぎふ防災・減災センター復旧と復興 6

清流の国ぎふ防災・減災センター災害による死傷は，直接的なものだけではありません生き延びてからの生活，考えたことありますか？助かって終わりではなく，助かってからが始まりです 7

清流の国ぎふ防災・減災センター 8

清流の国ぎふ防災・減災センターまずは死なないこと地域内で多くの方が亡くなると，復旧，復興に目線を向けることさえ，難しくなります一人一人が亡くならないようにする事が，まず必要です地域の持続のためにはいち早い復興が必要ですさらに復興予算には期限があります 9

清流の国ぎふ防災・減災センター 2018年大阪府北部の地震 10 • 都市域における中規模地震による，多数の一部破損家屋と，引き続く災害，そして修理の困難さ消防庁：大阪府北部を震源とする地震による被害及び消防機関等の対応状況（32報）
https://www.sankei.com/article/20210618- RVAWLZ5RPZMDRPJ54GJEHGJFAE/

清流の国ぎふ防災・減災センター災害直後の個人の復旧 11

清流の国ぎふ防災・減災センター水害にあったときに 12 https://shintsuna.org/tools/ • 災害状況を写真に撮る • 施工会社・大家・保険会社に連絡
• り災証明書の発行を受ける • ぬれてしまった家具や家電をかたづける • 床下の掃除・泥の除去・乾燥 • 掃除をするときの服装 • 復旧の前に確認すること

清流の国ぎふ防災・減災センター濡れた床下や断熱材 13 床下浸水の床下日本家屋の床下濡れた断熱材のカビ写真：木村悟隆、水害のみえない被害リスク対策.com、http://www.risktaisaku.com/articles/-/1116 から引用

清流の国ぎふ防災・減災センター水害にあったときに 14 https://www3.nhk.or.jp/news/special/suigai/video/8.html

清流の国ぎふ防災・減災センター http://www.bousai.go.jp/taisaku/seikatsusaiken/pdf/201204tsuti.pdf

清流の国ぎふ防災・減災センター生活再建の課題

清流の国ぎふ防災・減災センター広報くらしき臨時号目次（平成30年7月豪雨） 17 １り災証明り災証明・被災証明（個人）住家被害認定調査のお知らせ朝日アルミ産業岡山工場での爆発に伴うり災証明についてり災証明（事業者）り災証明・被災証明（農業用施設・農機具等）
２経済的支援被災者生活再建支援金倉敷市災害義援金の配分倉敷市災害見舞金の支給について災害援護資金貸付制度災害特別融資利子補給金災害弔慰金災害障害見舞金緊急援護資金の貸付生活福祉資金（緊急小口資金）の特例貸付日本財団弔慰金３事業者・農業関係者向け支援制度被災事業者の方向けワンストップ相談窓口信用保証制度（セーフティネット保証４号）（事業者）豪雨により被災した市内中小企業向け緊急融資制度（事業者）岡山県による危機対策資金（事業者）被災中小企業向け支援策（中小企業庁）被災事業者事業継続奨励金政府系金融機関による災害復旧貸付（事業者）特別相談窓口での電話相談や窓口相談（事業者）労働、雇用関係の特別相談窓口農業支援事業の申請手続きについて農業者の方への融資等に関する相談窓口について４住宅支援借上型仮設住宅の提供について被災者のかた向け市営住宅等の案内建設型仮設住宅被災住宅の応急修理制度について被災した家屋の解体について災害復興住宅融資について（住宅金融支援機構）住宅災害復旧等資金利子補給金被災高齢者向け住宅再建支援事業被災家屋の水洗便所改造資金融資あっせん及び利子補給について被災住宅の建築相談について自然災害による被災者の債務整理に関するガイドラインについて５生活支援生活用品（寝具・炊飯器）の申請について水道の利用について下水道の利用について被災者見守り・相談支援浸水被害を受けた合併浄化槽についてし尿の汲み取りについて電気（中国電力）の使用について電話・インターネット回線（ＮＴＴ西日本）についてお風呂（自衛隊）お風呂の無料開放を実施している入浴施設求職者支援訓練６交通支援まび復興支援バスの運行水島地区避難所から真備地区への無料臨時バス真備地区から倉敷市役所本庁への無料臨時バスの運行災害サポートレンタカー（無料）送迎支援真備地区コミュニティタクシー運行

清流の国ぎふ防災・減災センター広報くらしき臨時号目次（平成30年7月豪雨） 18 ７復旧支援ボランティアを希望される方へ災害廃棄物について真備地区指定ごみ袋の販売再開土のう袋の配布と土砂や土壁などの持ち込み先解体・撤去（建物をすべて撤去）により生じた解体ごみについて
リフォーム等、一部を解体して生じた廃棄物について被災家屋等に流入した土砂混じりがれきの撤去について必要物品（マスク等）の提供について真備地区の家屋消毒について消毒のための消石灰を使用する際に注意すべきこと具体的な衛生対策（「日本環境感染学会ガイダンス」抜粋）環境調査についてアスベストについて生け垣や花壇の設置費用について補助します公共の場(例：集会所)等の敷地に苗木を配布します地域集会所設置費補助金（平成30年７月豪雨災害に係る特例）８子育て支援・学校園真備地区の児童扶養手当現況届産後ケア利用の際の負担軽減についておやこ健康手帳（母子健康手帳）等の再発行について保育園等における緊急的一時預かりの実施について真備地区における幼稚園を活用した預かり保育の実施について被災した子どもの安全・安心な居場所の提供避難所における学習室の設置について地域子育て支援センター真備かなりや(地域子育て支援拠点)の再開真備児童館の再開（仮復旧）被災した倉敷市立学校園が復旧するまでの措置について豪雨災害による転居等に伴う通学の為の手続きについて９医療・福祉保険証がなくても医療機関等が受診できます医療機関等での一部負担金の免除医療機関等で支払われた一部負担金の還付介護保険特定福祉用具の再購入について障がい者支援について 10行政機関の税・料等の減免・特例措置倉敷市の税・料の減免について住民票の写し等の証明交付手数料免除一般旅券発給手数料の一部減免税証明交付等手数料免除国民年金保険料の免除について年金の現況届や障害年金の障害状態確認届等の提出期限の延長等について障害年金等を所得制限により支給停止されている方へ後期高齢者医療制度の新しい被保険者証等の送付先について（真備地区の方）介護保険要介護（要支援）認定の有効期間について申告、納付等の期限の延長について固定資産税・都市計画税の特例措置について税の軽減に関する説明会の開催について所得税の雑損控除等に関する確定申告相談会について納税相談について下水道の使用中止(使用した水道水が下水道に流れない場合)について県税の減免等について国税の減免等について理容所、美容所、薬局、飲食店、動物取扱業等を営業されている方へ開発行為許可等申請手数料の免除について消防関係手数料の減免について図書館の対応について高等学校授業料減免について運転免許証について国の各種の許認可等の有効期間の延長についてまびいきいきプラザの利用料金還付について

清流の国ぎふ防災・減災センター広報くらしき臨時号目次（平成30年7月豪雨） 19 11民間サービスの手続・特例措置等郵便物の転送について被災した人の預金の払い戻しなどについて電気気料金に関する特別措置についてＮＴＴ西日本電話料金等の取扱いについて携帯電話の特例措置について
ＮＨＫ放送受信料の免除について倉敷ケーブルテレビ（ＫＣＴ）に関する手続きについて新聞の停止・配達先変更などの手続きについて損害保険について生命保険について 12相談・注意喚起こころの悩み・健康に関する相談女性の悩み相談(一般)、女性に対する暴力に関する相談(性被害・性暴力・DV) 高齢者の介護や認知症に関する相談町内会・環境衛生改善組合などの総会開催について(連絡先が不明の場合) ペットに関する相談災害の混乱に付け込んだ便乗商法に注意弁護士による無料法律相談（電話相談）司法書士による豪雨災害に関する無料電話相談権利証、土地や建物の登記に関する相談熱中症を予防しましょう!! 13広報広報くらしきの配布についてまび復興だよりについて別表公費解体の申請時に必要な書類別表自費解体の申請時に必要な書類様式災害の被害に係る、倉敷市税・料減免申請書様式災害の被害に係る、保険料・一部負担金・サービス利用料・水道料金・下水道使用料減免申請書多言語での情報提供や相談が必要な方の連絡窓口これらの制度や措置について，全部チェックして，自分が使えるものはどれかを判断し，そのための手続きをとること．無理なくできますか？写真：地域の方より提供

清流の国ぎふ防災・減災センター被災した状況をイメージしてみて下さい 20

清流の国ぎふ防災・減災センター災害関連死災害関連死の認定は，『災害弔慰金の支給等に関する法律（1973）』に基づいて市町村によって行われるが，統一の認定基準が存在しないため，災害や市町村によって認定規準が異なる． 21

清流の国ぎふ防災・減災センター災害関連死の要因 22 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%
60.0% 初期治療の遅れ：病院の機能停止等初期治療の遅れ：交通事情等肉体・精神的疲労：移動肉体・精神的疲労：生活肉体・精神的負担：災害肉体・精神的負担：原発事故肉体的・精神的負担：ライフライン途絶介護機能の低下多量の塵灰の吸引その他不明熊本地震東日本大震災震災関連死に関する検討会（復興庁）「東日本大震災における震災関連死に関する報告」熊本県「平成28年熊本地震熊本県はいかに動いたか復旧・復興編」に基づいて作成

清流の国ぎふ防災・減災センター 85年前と今で普段と避難生活の格差も同じ？ 23 http://www.nhk.or.jp/kaisetsu-blog/400/299804.html 「日常生活環境はとても変わっている」のに，「避難所環境があまり変わっていない」「日常生活環境とのギャップはむしろ大きくなっている」著作権の関係で写真は削除しています

清流の国ぎふ防災・減災センター避難所以外へ避難した場合の課題 • 現状の避難者支援対策は，避難所を拠点として行われる • 避難所以外に避難している人（在宅避難，親戚・知人宅避難，車避難・・・）の把握ができない • 避難所以外に避難している人に情報や物資がわたらない
• 避難所以外に避難している人の健康モニタリングができない • 避難所以外に避難している人の生活環境が悪化し，関連死のリスクが高くなる • 要支援者，要配慮者の方は，避難所以外に避難せざるを得ないことが多い（配慮が必要な人，関連死のリスクの高い人にほど支援が行き渡らない） 24

清流の国ぎふ防災・減災センター 25 岡田地区まちづくり協議会：「いきる」より

清流の国ぎふ防災・減災センター応急修理制度の課題 27 https://mainichi.jp/articles/20210311/k00/00m/040/312000c

清流の国ぎふ防災・減災センター行政の動き • 被災の規模や地域の規模，外部支援など，様々な事情によってタイムラインの状況は変わりますが，復旧復興の基本的な流れはこのようになります． 29 岡田地区まちづくり協議会：いきる（作成中の冊子）より

清流の国ぎふ防災・減災センター地域の動き 30 岡田地区まちづくり協議会：いきる（作成中の冊子）より

清流の国ぎふ防災・減災センターうつ傾向と生活再建：H30年7月豪雨関市の事例から 31 被害程度が大きい人、K6の得点が高い人、住宅修繕が未完了の人（a）グループ気分の落ち込みが大きく、なかなか気分の回復がみられない義援金等各イベントが起こった時でも（ｂ）と比べると上昇率は低いふれあいサロン等地域イベント時に気分の回復がみられる総数（人）
全壊大規模半壊（％）半壊床上（％）平均値（点）陰性（％）陽性（％）完了（％）未完了（％）（a) 39 31 69 4.74 64 36 51 49 (b) 194 19 81 2.16 81 20 72 28 被害程度 K6 住宅修繕

清流の国ぎふ防災・減災センター被災者支援を実施する上での課題 • 被災者支援の枠組みを超える問題（福祉の問題）への対応 • 復興が進むにつれて，困りごとの内容が災害に特化した問題から日常の福祉問題にシフトする．防災と福祉の連携が必要 • 困窮していても相談しない/できない被災者に対するアプローチ
• 行政の支援は「申請主義」のため，申請しないと支援が受けられない • 地域や民間の支援団体でも，困りごとがあっても相談に来ない避難者に対し支援を行うことは困難 • 相談しない/できない理由 • 支援してくれる人とのつながりがない，支援団体を知らない，関わりを拒否している • 制度を受けるための煩雑な手続きがをするだけの気力を失っている • どこに相談して良いか分からない，など 32

清流の国ぎふ防災・減災センター一人一人に寄り添った支援が必要（災害ケースマネジメント）その人の事情を踏まえた係わり方，支援のあり方，関係団体との連携 33

清流の国ぎふ防災・減災センター 34 避難者支援の流れ支援の漏れ・抜けをなくすためには，行政，地域・地域内市民団体，災害ボランティアセンター・外部支援団体の連携が必要それぞれ，できること，得意なことが違う．協力し合うことで支援から
漏れる人を救うことができる内閣府：防災における行政のNPO・ボランティア等との連携・協働ガイドブック～3者連携を目指して～より栗田暢之http://www.boukakiki.or.jp/crisis_management/pdf_1/20200824_kurita.pdfより地域組織もここに含まれます

清流の国ぎふ防災・減災センター災害ケースマネジメント • 行政，民間団体，弁護士などの専門家が協力して一人一人に応じた解決策を検討の上支援を実施する仕組み．2005年のハリケーンカトリーナの際にアメリカで初めて実施され，日本では2011年東日本大震災時に仙台市が実施，2016年の鳥取県中部地震を受けて，2018年に鳥取県が初めて条例によって制度化 35
図は鳥取県による生活復興支援リーフレットより

清流の国ぎふ防災・減災センター丁寧に寄り添えば申請率100% 36 鳥取県「第5回鳥取県中部地震復興会議」資料より

清流の国ぎふ防災・減災センター Build Back Better より良い復興「より良い復興」（ビルド・バック・ベター）とは、災害の発生後の復興段階において、次の災害発生に備えて、より災害に対して強靱な地域づくりを行うという考え方である。潜在的な災害リスクを削減するには、できるだけ災害リスクの低いところに住宅を作ることや、都市の構造そのものを強靱にしていく必要がある。災害からの
復興段階は、災害から得た教訓を生かし、被災後は、土地利用や構造的な対応など抜本的な対策を取るチャンスでもある。 37 内閣府：平成27年版防災白書｜特集第3章第2節 2－3 より

清流の国ぎふ防災・減災センター復興の課題：新潟県中越地震 38 http://www.nhk.or.jp/gendai/articles/3569/1.html

清流の国ぎふ防災・減災センター復興の課題：東日本大震災 39 https://www.huffingtonpost.jp/2014/05/09/yuriage_n_5293854.html

清流の国ぎふ防災・減災センター復興の課題：東日本大震災 40

清流の国ぎふ防災・減災センター復興まちづくりの課題 • 世代間の事情の違い • 長期的な財政状況や社会変動 • 計画を考える時期と，それが実現する時期の状況の変化 •
帰りたい気持ちと，少子高齢化による集落の持続の現実 • 当事者参加による計画づくりと行政の施策との調整 • 早期の復旧復興と十分な対話や検討に基づく決定の時間的ギャップ • など 41

清流の国ぎふ防災・減災センター事前復興まちづくり • 起きてから考えたのでは，早期の復興は難しい • 多数の死者が出てしまうような災害では，早期に復興を考える事さえ難しい • ありたいまちの姿とは？被災前だと変えるのが難しい事でも，被
災後なら変えられることもある（ピンチをチャンスに） • 被災前なら，前向きにいろんなアイデアを出して考えることができる • 基本は「防災」．でも，被害を防ぎきることはできない．だからこそ，より良い復興を実現できる準備をしておく 42 後藤新平（1857-1929）：関東大震災の時に内務大臣として閣議に「帝都復興ノ議」を提案し，帝都復興院総裁として「震災復興計画（帝都復興計画）」を作成した．これの基になったのは，東京市長時代に市参事会に提出した「新事業及び其財政計画綱要（東京市政要綱）」であった写真はWikipediaより

清流の国ぎふ防災・減災センター参考資料 43

清流の国ぎふ防災・減災センター https://forms.gle/yjnxRH7MVhRWcvtw8 清流の国ぎふ防災・減災センターでは，地域防災に関わっている方々の情報共有や相互交流のためのメーリングリストを運用しています．当センターをはじめ，市町村などが主催する防災研修や防災講座を修了された方，地域で防災活動を行っている方，防災に関わる機関や部局に所属されている方もご参加いただけます．

清流の国ぎふ防災・減災センターげんさい未来塾（清流の国ぎふ防災減災センター） • 地域防災・減災について他者と協働しながら主体的に担うことのできる人材を，実際の地域防災・減災の現場における実践を通じて育成する，社会人向け通年プログラム • 防災リーダー育成講座（入門編）修了者あるいは同等の講座の修了生を対象（一通り，防災に関する基本的なことを学んだことが
ある人を対象とする） • 各自が持っている防災に関する課題あるいは清流の国ぎふ防災・減災センターが提案する防災課題について，実践計画を作成し，応募．実践計画の審査を経て入塾が認められる • それぞれの防災課題について，スーパーバイザー（教員3名，コーディネーター5名）がマンツーマンに近い形で指導助言を行う． 2016年度は9名，2017年度は4名，2018年度は9名，2019 年度は9名が卒塾，2020年度は4名が卒塾，2021年度は10名が在塾 45 2月中旬頃募集開始予定

清流の国ぎふ防災・減災センター各地域で活動しているげんさい未来塾卒塾生です 46 https://gfbosai.sakura.ne.jp/web/mirai_activities

清流の国ぎふ防災・減災センターげんさい楽座のご案内 • 本来は，12回（1年）の開催のうち，飛騨地域，東濃地域，中濃地域，西濃地域で1回ずつ（計4回）開催し，残りの8回を岐阜市内で開催しています • 開催日は，原則として最終月曜日としていますが，場合によって変更する事もあります． •
次回 • 日時：2022年10月10日（月・祝）14:00～ • 場所：下呂市きこりセンター（対面）・防災減災センターfacebookページ（オンライン） • https://www.facebook.com/gifu.bousai.gensai/ • 後日防災減災センターのYouTubeチャンネルでも配信予定です。 • 内容 • 「下呂市内土砂災害・水害」当時の経験、今なお残る被災状況から学び次に活かせること • 下呂市副市長田口広宣

清流の国ぎふ防災・減災センター防災について役立つリンク集 • 内閣府「避難所の生活環境対策」 • http://www.bousai.go.jp/taisaku/hinanjo/index.html • 内閣府「みんなでつくる地区防災計画」 •
http://www.bousai.go.jp/kyoiku/chikubousai/index.html • 国土交通省「防災教育ポータル」 • https://www.mlit.go.jp/river/bousai/education/index.html • 気象庁「防災教育に使える副教材・副読本ポータル」 • http://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/fukukyouzai/index.html • 文部科学省×学校安全 • https://anzenkyouiku.mext.go.jp/ • JVOAD「行政・民間が出している支援や制度に関するガイドライン」 • http://jvoad.jp/guideline/ • 減災教室 • http://gensaikyoushitsu.sakura.ne.jp/ 48

清流の国ぎふ防災・減災センター事例に学ぶ災害対策 • 第1週：防災情報をどう使う？ • 講座の解説 • 風水害・土砂災害と防災情報 •
洪水ハザードマップ • 土砂災害ハザードマップ • 地震災害と防災情報 • 地震ハザードマップ • 第2週：過去の災害に学ぶ：風水害・土砂災害 • 2015年関東・東北豪雨災害(1) • 2015年関東・東北豪雨災害(2) • 2016年台風10号(1) • 2016年台風10号(2) • 2017年九州北部豪雨(1) • 2017年九州北部豪雨(2) • 第3週：過去の災害に学ぶ：地震災害 • 1923年関東大震災 • 1995年阪神・淡路大震災 • 2011年東日本大震災(1) • 2011年東日本大震災(2) • 2016年熊本地震(1) • 2016年熊本地震(2) • 第4週：私の防災・減災対策 • 対策の振り返り(1) • 対策の振り返り(2) • 対策が進まない理由 • どうすれば対策を進められるか • 防災訓練の活用 • 地区防災計画制度 49 https://www.youtube.com/playlist?list=PLaV440MqR1x9Ijh6skFg3DmVshsNoyKTE

清流の国ぎふ防災・減災センター事例に学ぶ災害対策要配慮者編 • 第１週：本講座の使い方と大阪の事例から 1. 本講座の使い方 2. 要支援者対策を考える上で大事な考え
方 3. 大阪府北部の地震時の要支援者の状況 4. 普段からの多職種の顔の見える関係づくりとICTの活用 5. 災害時の法制度をうまく使う 6. 親亡き後を考えた対策の必要性 • 第2週：大阪府北部の地震と台風21号の事例から 1. ユニバーサルデザインとまちづくり 2. 当事者としての被災経験から 3. 当事者が自ら考え動くということ 4. 障がい者福祉事業所の被災事例 5. 障がい者福祉事業所での備えの大切さ 6. 連携と協働の事例と効果 • 第3週：熊本地震の事例から 1. ヘルパーとしての動きと利用者さんの状況 2. 熊本県身体障がい者福祉センターの事例 3. 熊本学園大学における避難所の立ち上げと運営 4. 熊本学園大学における支援から見えること 5. 当事者としての被災経験から（災害前～被災状況，避難所へ） 6. 当事者としての被災経験から（避難所生活から生活再建） • 第4週：平常時にできること 1. 福祉的避難所，福祉的避難スペースの考え方 2. 日常の取り組み 3. 別府市での取り組み1 4. 別府市での取り組み2 5. 別府市での取り組み3 6. 別府市での取り組み4 50 https://www.youtube.com/playlist?list=PLaV440MqR1x90W_glTacQO20PjLZ5Vs6z

清流の国ぎふ防災・減災センター地域安全学会実務者企画委員会 • オンライン勉強会 • 福祉と防災の最前線-連携の取り組みと課題 • 福祉と防災の最前線-福祉施設
の災害時業務継続 • 福祉と防砂の最前線-縦割りを越えるための悩みと実践 • 洪水ハザードマップの読み方と使い方 • 水災害リスク：広域避難とまちづくり • 水災害リスク：流域治水と土地利用（参加者限定） • 土砂災害リスク：土砂災害に関する気象情報の活用及び土砂災害ハザードマップの活用 51 https://www.youtube.com/channel/UCDXIGrVxWFmEU1krBNZ6Iow

清流の国ぎふ防災・減災センター防災減災センターホームページ 52 https://gfbosai.sakura.ne.jp/web/

清流の国ぎふ防災・減災センター防災減災センターFacebookページ 53 https://www.facebook.com/gifu.bousai.gensai げんさい楽座のライブ配信

清流の国ぎふ防災・減災センター防災減災センターのYouTubeチャンネル 54 https://www.youtube.com/channel/UCUJpUvIuoHL6MPl9nb9t0XA

復旧・復興と被災者支援

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